В конце апреля в Центральном выставочном комплексе «Экспоцентр» состоится Конгресс по продвижению и развитию городов, в котором примут участие многие российские и зарубежные ученые, специалисты, эксперты, аналитики, представители больших и малых городов нашей страны.
В преддверии этого события в РИА «Новости» состоялась пресс-конференция на тему «Моногорода: проблемы и перспективы», организованная Оргкомитетом конгресса. В ней участвовали Денис Визгалов, руководитель проектов Фонда «Институт экономики города», доцент Высшей школы экономики, Валерий Димитров, глава администрации г. Сарова, Андрей Ларин, заместитель главы Нижнего Тагила, Дмитрий Жаринов, руководитель Управления внешнеэкономической деятельности и маркетинга территорий мэрии Тольятти; Артем Шадрин, заместитель директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития РФ, Вячеслав Бабурин, доктор географических наук, профессор кафедры экономической и социальной географии географического факультета МГУ им. Ломоносова.
Открывая обсуждение, Вячеслав Бабурин подчеркнул, что «моногорода – не новость, они были и в древние времена. Но нынешние – продукт индустриальной эпохи. Они – эффективные, хотя и конъюнктурные риски у них – большие.
Такие города, где преобладает какая-нибудь одна отрасль промышленности, – не особенность России, их много в других странах. Но если там их основная роль – индустриальная, у нас она шире. Общепризнанная конструкция моногородов – диверсификационная отраслевая структура. Важен бренд города, его известность. Творческие профессионалы – главная составляющая таких городов. Они притягивают к себе бизнес. Впрочем, у каждого своя судьба».
Артем Шадрин сделал акцент на привлечение инвестиций, для чего необходима последовательная политика. От этого зависит успех развития моногородов, создание новых перспективынх предприятий индустрии, благоприятной среды для будущих жителей. Политика привлечения инвестиций не должна сводиться к прямым действиям, прямой рекламе. Позиция министерства: должна быть разработана комплексная программа развития городов – и социальная, и экономическая.
Андрей Ларин, представляющий Нижний Тагил, который он считает вторым по значимости моногородом после Тольятти, признал: «Мы очень остро почувствовали кризисные явления и сразу же приступили к созданию комплексного плана развития города, который был представлен Правительству России».
В Свердловской области треть населения проживает в моногородах, где сосредоточено более 50 % обрабатывающей промышленности.
Основные проблемы и риски, существующие в Н. Тагиле: резкий рост безработицы (в восемь раз по сравнению с докризисным периодом), 10 % экономически активного населения не заняты, падение производства, составившее 35 %, резкое снижение доходов бюджета, он обеспечен в 1,5-2 раза меньше, чем в других городах.
Главная задача, стоящая перед администрацией города, – это обеспечение стабильности развития, один из путей которого – создание новых отраслей.
Крупнейшее предприятия Н. Тагила – металлургический комбинат – планирует реорганизацию одного из цехов, на Уралзаводе – диверсификацию экономики предприятия, создание новых производств.
Есть три пилотных направления:
1) создание химического кластера, что предполагает 15 млрд руб. инвестиций и создание новых рабочих мест;
2) создание Уральского индустриального парка на площади 2,5 тыс. га. Уже подписан протокол о намерении разместить здесь несколько десятков производственных предприятий. Чтобы сделать территорию более привлекательной, готовится документ о
признании ее особой экономической зоной;
3) создание логистического центра. Нижний Тагил находится на пересечении транспортных путей с севера на юг и с запада на восток. Благоприятный фактор – то, что рядом расположен аэропорт Кольцово.
Помимо всего этого, планируется поддержка развития малого предпринимательства, модернизация инженерной и социальной инфраструктуры города.
Реализовать названные проекты предполагается в три этапа, с 2009 по 2015 годы. Начиная с 2010 года, – получение дивидендов.
До 2020 года доля работающих на малых предприятиях должна составить 25 %, будет создано 26 000 рабочих мест, из них 12 000 – постоянных. Уровень безработицы снизится до 0.
Большое внимание уделяется изменению имиджа города, который сейчас ассоциируется с металлургией и военным производством. Будет и кое-что другое.
Серьезные подвижки есть в экологическом плане. За последние годы втрое снизилась неблагоприятная нагрузка. Интенсивно развивается спорт, строится горнолыжная база, трамплин – для подготовки кандидатов в олимпийскую сборную страны. Мы рады, что федеральные власти все эти идеи и планы поддерживают.
Валерий Дмитров поделился планами развития г. Сарова, одного из 13 моногородов Нижегородской области. Это закрытое административно-территориальное образование, где расположен Российский федеральный ядерный центр. Не менее известной достопримечательностью города является Серафимо-Саровская пустынь.
Создавался город, как подчеркнул Димитров, с единственной целью – для разработки здесь атомного оружия и потому является закрытым городом.
"Когда-то в Сарове рождаемость была выше, чем в среднем по России (35 новорожденных на 1 000 жителей). Сейчас город стареет и в год появляется только 12 младенцев на 1 000 жителей, - сообщил Валерий Димитров. - ВНИИЭФ (Ядерный центр) очень активно развивается, сейчас дает объем выручки в 18 млрд руб., а планируется 30 млрд. Внутри института есть несколько институтов.
Саров определяется как город, где активно развиваются хай-тек направления.
Малый и средний бизнес представлен 1 140 предприятиями и 2 тыс. предпринимателей. Всего в этой сфере занято более 10 тыс. человек.
Бюджетная обеспеченность в городе высокая.
Есть ряд проблем. Оборонные заказы сокращаются и размещаются коммерческие. Отсюда – двойная подчиненность предприятий. Мы выступаем донорами регионального бюджета".
Среди проблем Димитров отметил несовершенство закона о закрытых административно-территориальных образованиях. Необходимо установить иные размеры отчислений в региональный бюджет. В моногородах Челябинской и Свердловской областей другие нормативы таких отчислений.
Программа развития Сарова исходит из того, что это город науки, город университетских комплексов и в то же время центр православия.
Предполагается, что здесь будут развиваться 24 из 28 критических базовых технологий. Рядом с Саровом – технопарк. Инновационный сектор экономики имеет хороших специалистов. Создается Научно-исследовательский ядерный университет, где число студентов должно вырасти до 5 тыс. Миграция из города небольшая. Есть инновационные предприятия. Хорошая программа поддержки малого бизнеса, активно ведется малоэтажное строительство.
По проекту Нижегородской епархии начала восстанавливаться Саровская пустынь, указ о создании этого монастыря подписал еще Петр I в 1700-х годах.
Наша цель – стать эталоном малого города. Горожане говорят о Сарове: секретный, умный, православный, единственный в своем роде, радующий. Таким он и останется.
В своем выступлении Д. Визгалов сообщил: "Отрадно, что к теме моногородов проявляется большое внимание. Большинство из них, несмотря на кризис, выжили. Кризис, кстати, дает и положительные стимулы, заставляет власти городов переформатировать их. Это проблема всех развитых стран: как подстраиваться под меняющиеся условия?
Поддержка государства моногородам необходима. Но они очень разные, и к каждому требуется особый подход.
Есть позитивные примеры активно работающих администраций, которые ищут внутренние резервы, поддерживают инициативы, идущие снизу. И это одно из важных направлений выхода из кризиса. Там, где много новых идей, развитие идет быстрее. Беспокоит одно: сложился стереотип, что промышленный город живет ради промышленности. Социальная инфраструктура – на третьем плане. Опасаюсь, что это может быть воспроизведено и в новых проектах".
В своем выступлении Жаринов рассказал о своем городе: "Город Тольятти основан в 1737 году, в нем 720 тыс. жителей. И это самый крупный моногород. Бурный его рост начался со строительства автозавода. Город состоит из трех районов, которые имеют разные экономические базы. Около 66 % промышленного производства – автомобилестроение. Другое крупное предприятие – Тольяттиазот, это химия, производство аммиака. Наконец, в городе действует еще одно большое предприятие, производящее тяжелые трансформаторы для ТЭЦ.
Что касается экономической ситуации, то в 2009 году был тревожный спад в обрабатывающих производствах – 45 %, в городском автопроме еще больше – 61 %. Бюджет года пришлось сократить на 22 %. А вот в химическом производстве ситуация была неплохая.
При серьезном падении производства в автопроме оборот розничной торговли снизился в 2009 году только на 43 %, средняя зарплата упала до 16 тыс. руб., безработица составила 4,23 % (а была 1 %).
Объем реализации продукции в прошлом году составил 53 % к уровню 2008 года.
В рамках антикризисных мер в настоящее время реализуется проект особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
Создается Тольяттинский технопарк. Для развития малого бизнеса разработан проект «Бизнес-инкубатор», на автозаводе – особая программа антикризисных мероприятий, имеющая государственную поддержку. В 2009 году она составила 25 млрд руб., в 2010 году – 28 млрд руб. Есть признаки оживления производства".
После своих сообщений участники пресс-конференции ответили на вопросы журналистов.
Н. ФЕДОРОВА
Фото С. МИХЕЕВА
В преддверии этого события в РИА «Новости» состоялась пресс-конференция на тему «Моногорода: проблемы и перспективы», организованная Оргкомитетом конгресса. В ней участвовали Денис Визгалов, руководитель проектов Фонда «Институт экономики города», доцент Высшей школы экономики, Валерий Димитров, глава администрации г. Сарова, Андрей Ларин, заместитель главы Нижнего Тагила, Дмитрий Жаринов, руководитель Управления внешнеэкономической деятельности и маркетинга территорий мэрии Тольятти; Артем Шадрин, заместитель директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития РФ, Вячеслав Бабурин, доктор географических наук, профессор кафедры экономической и социальной географии географического факультета МГУ им. Ломоносова.
Открывая обсуждение, Вячеслав Бабурин подчеркнул, что «моногорода – не новость, они были и в древние времена. Но нынешние – продукт индустриальной эпохи. Они – эффективные, хотя и конъюнктурные риски у них – большие.
Такие города, где преобладает какая-нибудь одна отрасль промышленности, – не особенность России, их много в других странах. Но если там их основная роль – индустриальная, у нас она шире. Общепризнанная конструкция моногородов – диверсификационная отраслевая структура. Важен бренд города, его известность. Творческие профессионалы – главная составляющая таких городов. Они притягивают к себе бизнес. Впрочем, у каждого своя судьба».
Артем Шадрин сделал акцент на привлечение инвестиций, для чего необходима последовательная политика. От этого зависит успех развития моногородов, создание новых перспективынх предприятий индустрии, благоприятной среды для будущих жителей. Политика привлечения инвестиций не должна сводиться к прямым действиям, прямой рекламе. Позиция министерства: должна быть разработана комплексная программа развития городов – и социальная, и экономическая.
Андрей Ларин, представляющий Нижний Тагил, который он считает вторым по значимости моногородом после Тольятти, признал: «Мы очень остро почувствовали кризисные явления и сразу же приступили к созданию комплексного плана развития города, который был представлен Правительству России».
В Свердловской области треть населения проживает в моногородах, где сосредоточено более 50 % обрабатывающей промышленности.
Основные проблемы и риски, существующие в Н. Тагиле: резкий рост безработицы (в восемь раз по сравнению с докризисным периодом), 10 % экономически активного населения не заняты, падение производства, составившее 35 %, резкое снижение доходов бюджета, он обеспечен в 1,5-2 раза меньше, чем в других городах.
Главная задача, стоящая перед администрацией города, – это обеспечение стабильности развития, один из путей которого – создание новых отраслей.
Крупнейшее предприятия Н. Тагила – металлургический комбинат – планирует реорганизацию одного из цехов, на Уралзаводе – диверсификацию экономики предприятия, создание новых производств.
Есть три пилотных направления:
1) создание химического кластера, что предполагает 15 млрд руб. инвестиций и создание новых рабочих мест;
2) создание Уральского индустриального парка на площади 2,5 тыс. га. Уже подписан протокол о намерении разместить здесь несколько десятков производственных предприятий. Чтобы сделать территорию более привлекательной, готовится документ о
признании ее особой экономической зоной;
3) создание логистического центра. Нижний Тагил находится на пересечении транспортных путей с севера на юг и с запада на восток. Благоприятный фактор – то, что рядом расположен аэропорт Кольцово.
Помимо всего этого, планируется поддержка развития малого предпринимательства, модернизация инженерной и социальной инфраструктуры города.
Реализовать названные проекты предполагается в три этапа, с 2009 по 2015 годы. Начиная с 2010 года, – получение дивидендов.
До 2020 года доля работающих на малых предприятиях должна составить 25 %, будет создано 26 000 рабочих мест, из них 12 000 – постоянных. Уровень безработицы снизится до 0.
Большое внимание уделяется изменению имиджа города, который сейчас ассоциируется с металлургией и военным производством. Будет и кое-что другое.
Серьезные подвижки есть в экологическом плане. За последние годы втрое снизилась неблагоприятная нагрузка. Интенсивно развивается спорт, строится горнолыжная база, трамплин – для подготовки кандидатов в олимпийскую сборную страны. Мы рады, что федеральные власти все эти идеи и планы поддерживают.
Валерий Дмитров поделился планами развития г. Сарова, одного из 13 моногородов Нижегородской области. Это закрытое административно-территориальное образование, где расположен Российский федеральный ядерный центр. Не менее известной достопримечательностью города является Серафимо-Саровская пустынь.
Создавался город, как подчеркнул Димитров, с единственной целью – для разработки здесь атомного оружия и потому является закрытым городом.
"Когда-то в Сарове рождаемость была выше, чем в среднем по России (35 новорожденных на 1 000 жителей). Сейчас город стареет и в год появляется только 12 младенцев на 1 000 жителей, - сообщил Валерий Димитров. - ВНИИЭФ (Ядерный центр) очень активно развивается, сейчас дает объем выручки в 18 млрд руб., а планируется 30 млрд. Внутри института есть несколько институтов.
Саров определяется как город, где активно развиваются хай-тек направления.
Малый и средний бизнес представлен 1 140 предприятиями и 2 тыс. предпринимателей. Всего в этой сфере занято более 10 тыс. человек.
Бюджетная обеспеченность в городе высокая.
Есть ряд проблем. Оборонные заказы сокращаются и размещаются коммерческие. Отсюда – двойная подчиненность предприятий. Мы выступаем донорами регионального бюджета".
Среди проблем Димитров отметил несовершенство закона о закрытых административно-территориальных образованиях. Необходимо установить иные размеры отчислений в региональный бюджет. В моногородах Челябинской и Свердловской областей другие нормативы таких отчислений.
Программа развития Сарова исходит из того, что это город науки, город университетских комплексов и в то же время центр православия.
Предполагается, что здесь будут развиваться 24 из 28 критических базовых технологий. Рядом с Саровом – технопарк. Инновационный сектор экономики имеет хороших специалистов. Создается Научно-исследовательский ядерный университет, где число студентов должно вырасти до 5 тыс. Миграция из города небольшая. Есть инновационные предприятия. Хорошая программа поддержки малого бизнеса, активно ведется малоэтажное строительство.
По проекту Нижегородской епархии начала восстанавливаться Саровская пустынь, указ о создании этого монастыря подписал еще Петр I в 1700-х годах.
Наша цель – стать эталоном малого города. Горожане говорят о Сарове: секретный, умный, православный, единственный в своем роде, радующий. Таким он и останется.
В своем выступлении Д. Визгалов сообщил: "Отрадно, что к теме моногородов проявляется большое внимание. Большинство из них, несмотря на кризис, выжили. Кризис, кстати, дает и положительные стимулы, заставляет власти городов переформатировать их. Это проблема всех развитых стран: как подстраиваться под меняющиеся условия?
Поддержка государства моногородам необходима. Но они очень разные, и к каждому требуется особый подход.
Есть позитивные примеры активно работающих администраций, которые ищут внутренние резервы, поддерживают инициативы, идущие снизу. И это одно из важных направлений выхода из кризиса. Там, где много новых идей, развитие идет быстрее. Беспокоит одно: сложился стереотип, что промышленный город живет ради промышленности. Социальная инфраструктура – на третьем плане. Опасаюсь, что это может быть воспроизведено и в новых проектах".
В своем выступлении Жаринов рассказал о своем городе: "Город Тольятти основан в 1737 году, в нем 720 тыс. жителей. И это самый крупный моногород. Бурный его рост начался со строительства автозавода. Город состоит из трех районов, которые имеют разные экономические базы. Около 66 % промышленного производства – автомобилестроение. Другое крупное предприятие – Тольяттиазот, это химия, производство аммиака. Наконец, в городе действует еще одно большое предприятие, производящее тяжелые трансформаторы для ТЭЦ.
Что касается экономической ситуации, то в 2009 году был тревожный спад в обрабатывающих производствах – 45 %, в городском автопроме еще больше – 61 %. Бюджет года пришлось сократить на 22 %. А вот в химическом производстве ситуация была неплохая.
При серьезном падении производства в автопроме оборот розничной торговли снизился в 2009 году только на 43 %, средняя зарплата упала до 16 тыс. руб., безработица составила 4,23 % (а была 1 %).
Объем реализации продукции в прошлом году составил 53 % к уровню 2008 года.
В рамках антикризисных мер в настоящее время реализуется проект особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
Создается Тольяттинский технопарк. Для развития малого бизнеса разработан проект «Бизнес-инкубатор», на автозаводе – особая программа антикризисных мероприятий, имеющая государственную поддержку. В 2009 году она составила 25 млрд руб., в 2010 году – 28 млрд руб. Есть признаки оживления производства".
После своих сообщений участники пресс-конференции ответили на вопросы журналистов.
Н. ФЕДОРОВА
Фото С. МИХЕЕВА
