Образование и медицина - эти важнейшие социальные сферы с начала рыночных реформ в России оказались на голодном пайке. Больницы, поликлиники и школы десятилетиями не видели капитального и даже косметического ремонта, детские сады закрывались и перепрофилировались в офисные здания. В условиях постоянного роста энерготарифов содержание социальных учреждений тяжким бременем легло на местные бюджеты.
К счастью, в последние годы ситуация начала понемногу меняться к лучшему. Федеральные и региональные целевые программы получают финансирование, которого так не хватало для решения многих важных и неотложных задач. В связи с этим интересно проанализировать существующие подходы к реконструкции социальных объектов и посмотреть, где в нашей стране наиболее активно решаются эти вопросы.
Капремонты: технологии и подходы
Большинство зданий, в которых располагаются образовательные и медицинские учреждения, были построены в советскую эпоху, в 1930-80-х гг., так что их проблемы вполне типичны для старого фонда. Прежде всего, это высокий уровень износа всех инженерных систем (проржавевшие трубы, ветхая электропроводка) и связанный с этим высокий риск возникновения аварийных ситуаций, начиная от протечек и заканчивая возгораниями из-за коротких замыканий в электропроводке. Такие постройки отличаются низким уровнем теплозащиты. Например, в 1960-80-е гг. получили распространение типовые проекты на основе сборных железобетонных конструкций, которые имеют теплозащиту в несколько раз ниже современных нормативов. Сегодня, когда учреждения переходят к оплате коммунальных услуг по показаниям приборов учета, то есть по реальному потреблению тепла, на обогрев этих зданий приходится тратить существенные средства.
В связи с большим износом ограждающих конструкций и инженерных сетей, капитальный ремонт объектов социального значения требует комплексного подхода. Прежде всего, в модернизации нуждаются ветхие и плохо утепленные ограждающие конструкции - фасады, кровли и окна. Так, внешние стены модернизируют с помощью многослойных штукатурных или вентилируемых фасадных систем. В отдельных случаях возникает также необходимость замены перекрытий (например, в зданиях дореволюционной постройки, где использовались деревянные перекрытия) и прогнивших подконструкций скатных кровель.
Также зачастую приходится полностью менять инженерные системы здания - начиная от систем отопления, канализации и водоснабжения и заканчивая электропроводкой. Как правило, вместо подверженных коррозии металлических труб в системах отопления и водоснабжения устанавливаются современные пластиковые и металлопластико-вые трубы, срок службы которых в несколько раз больше. Вместо старых чугунных радиаторов отопления с большой тепловой инерцией монтируются алюминиевые или биметаллические радиаторы с термостатическими клапанами, позволяющими гибко регулировать температуру в помещениях. Кроме того, если позволяет финансирование, системы теплоснабжения зданий оснащаются средствами автоматического погодного регулирования - это не только позволяет поддерживать комфортную температуру в помещениях в морозы и в период оттепелей, но и экономить до 30-50% затрат на отопление за счет оптимизации потребления тепла.
«Нередко средства местных бюджетов очень ограничены, так что недостаток финансирования - одна из главных сложностей работы с социальными объектами, - рассказывает Екатерина Бушман, менеджер оконной компании «Каскад» (Краснодарский край). -В условиях жесткой экономии местные власти предпочитают делать акцент на наиболее эффективных мерах по энергосбережению -таких как установка современных пластиковых окон. За последние годы в рамках государственной программы реконструкции в городе Кропоткине мы на многих объектах монтировали пластиковые энергосберегающие окна на основе профильной системы PROPLEX-Optima со стандартными стеклопа-кетами толщиной 24 или 32 мм. В числе наших объектов - детский дом-интернат «Теремок», Кропоткинская городская больница, средние школы №№ 3, 6, 11, 45, 46 г. Кропоткина, школы №№ 1 и 16 Гулькевического района, а также детские сады №№1 и 2 хутора Лосево».
Замена старых деревянных окон на пластиковые конструкции стала одним из наиболее заметных изменений при реконструкции Тюменской железнодорожной больницы, которая обслуживает не только семьи железнодорожников, но и 150 тысяч жителей города. «Мы давно хотели заменить «советскую столярку» и сразу почувствовали положительные моменты, связанные с обновлением - отсутствие холода и сквозняков. Уверены, что теперь всем нашим пациентам будет тепло», - прокомментировал Сергей Одинцов, главный врач больницы.
«Действительно, чтобы сократить теплопо-тери, разумнее всего начинать с модернизации окон, - отмечает Рафик Алекперов, технический директор компании PROPLEX, первого российского разработчика и крупнейшего производителя оконных ПВХ-систем по австрийским технологиям. - Установка современных теплосберегающих окон сокращает затраты на отопление зданий в среднем на 20-30%. Кроме того, сразу решается проблема сквозняков, особо опасных для детских садов, школ и медицинских учреждений».
Еще одним подтверждением популярности этого подхода может послужить капремонт Клинического родильного дома № 1 в г. Казани, выполненный при поддержке Международного Банка Реконструкции. В ходе работ для обеспечения необходимого уровня тепло- и шумоизоляции компания «ЭлитПласт» установила в родильных отделениях и палатах 270 пластиковых окон, изготовленных на основе профиля PROPLEX-Optima.
Лекарство от разрухи
Бедственное состояние российских поликлиник и больниц уже давно ни для кого не секрет, но попытки что-то исправить до недавнего времени носили в большой степени неорганизованный и спорадический характер. Откровенно говоря, местные власти начинали «шевелиться» только в тех случаях, когда народные стенания доходили до губернаторов или высших чиновников. По словам Александра Жукова, первого зампреда Госдумы РФ, сейчас более 70% роддомов, детских больниц и поликлиник нуждаются в ремонте и переоснащении. Даже в относительно благополучной Москве, по признанию мэра столицы, многие медучреждения расположены в зданиях постройки позапрошлого века, их износ доходит до 60%. «Только 37% зданий находятся сегодня в удовлетворительном состоянии, остальные необходимо в кратчайшие сроки ремонтировать, - считает Ольга Голодец, заместитель мэра Москвы по образованию и здравоохранению. - Однако многие столичные больницы расположены в зданиях, которые являются памятниками архитектуры, потому для них предусмотрены специальные программы реконструкции».
С начала 2000-х гг. регионы справлялись с капремонтами медучреждений в меру своих финансовых возможностей, отчего успешных примеров накопилось, прямо скажем, немного. Так, в Санкт-Петербурге по городской программе реконструкции еще в 2007 году капитально отремонтировали 105 учреждений здравоохранения районного и городского подчинения, среди которых такие важные объекты, как Мариинская больница, Городская больница № 31, Центр планирования семьи и репродукции, Диагностический центр № 7 (глазной), а также Городской клинический онкологический диспансер. Капитальный ремонт предполагал усиление несущих конструкций, ремонт фасадов и окон, замену лифтового оборудования. В столице Татарстана - Казани (весьма активной в плане социальных программ) - только за 2008 год были проведены строительные работы и реконструкция 9 объектов здравоохранения. А в 2009-2010 годах обновили спортивно-оздоровительный лагерь «Волга», широко известный среди казанской молодежи.
Принятая в 2010 году федеральная программа модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг. - едва ли не первая серьезная попытка в масштабах всей страны навести порядок в социально значимой сфере. В рамках проекта средства выделяются не только на капремонт зданий, но и на кардинальное переоборудование медучреждений в соответствии с современными международными стандартами.
Целевое финансирование «потекло» в регионы, которые прежде таких денег и не видели. И первые результаты заставляют полагать, что помощь пришлась очень кстати. Так, по словам Любови Дроздовой, вице-губернатора Приморского края, в рамках федеральной программы планируется модернизировать около 75 больниц Приморья, на что выделено более 6,5 млрд. рублей - они пойдут как на капитальный ремонт зданий, так и на переоснащение оборудования.
В Белгородской области, по словам Николая Белоусова, начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения, за время действия программы планируется отремонтировать 33 учреждения здравоохранения, на что выделено 4,3 млрд. рублей. А в Тверской области за 2011 год капремонт уже закончен в 25 больницах!
Хотя очевидно, что за два года действия программы не получится полностью решить всероссийскую проблему ветхих больниц и поликлиник, все же благодаря ей уже удалось отремонтировать больше медицинских учреждений, чем за всю новейшую историю страны. Так что позитивные изменения в этом направлении, как говорится, налицо.
Домашнее задание для местных властей
По данным, представленным премьер-министром Владимиром Путиным на Всероссийском педагогическом собрании, в России капитального ремонта требует почти каждая пятая школа - это примерно 10 тыс. из 48 тыс. общеобразовательных учреждений. До 20% всех средних учебных заведений страны не имеют системы водоснабжения, 15% лишены центрального отопления и около 25% не оборудованы канализацией, 900 школ вовсе находятся в аварийном состоянии. В отдельных регионах ситуация еще серьезнее, чем в среднем по стране. Так, Виктор Кондрашов, мэр Иркутска, считает, что капремонт требуется более чем 70% иркутских школ.
В качестве экстренной помощи в 2009 году из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию аварийных школ было выделено около 2,5 млрд. рублей. В эту программу за первый год ее действия попало 309 учебных заведений из 54 регионов. Но, по заявлениям властей, школы нуждаются не просто в капитальном ремонте стен и инженерных коммуникаций, а в комплексной модернизации всех составляющих образовательного процесса: современный внутренний дизайн, компьютерная техника, новое оборудование учебных предметных классов, строительство бассейнов (где это возможно),спортивное оборудование. Затраты на глубокие преобразования федеральный центр предлагает делить на принципах софинансирования. Так, на 2011 -12 годы на капитальный ремонт российских школ выделено 90 млрд. рублей, причем 60 млрд. руб. поступят из федерального бюджета, а 30 млрд. руб. добавят региональные и местные бюджеты.
Именно благодаря этой программе в Кисловодске (Ставропольский край), «знаменитом» старыми школами, большинству из которых по 50-100 лет, впервые за последние 25 лет удалось провести капитальный ремонт. В качестве «первой ласточки» была выбрана среднеобразовательная школа № 7, построенная в 1951 году.
«За четыре месяца строители перекрыли крышу, заменили все полусгнившие окна и двери на современные пластиковые, - рассказывает Ольга Черныш, директор школы. - Полностью поменяли систему отопления, электропроводку. Провели в каждый класс водопровод и канализацию, а в кабинете химии даже сделали «подводку» коммуникаций к каждому учебному столу - такого нет ни в одной кисло-водской школе. Вместо деревянного перекрытия между первым и вторым этажами воздвигли железобетонное. На финансирование работ затратили 12 млн. рублей из федеральной казны и 6 млн. руб. из местного бюджета».
Всего же на Ставрополье за три года действия программы софинансирования удалось привести в порядок 50 аварийных школ. Конечно, это менее чем десятая часть от общего числа школ края, нуждающихся в капремонте, но начало многообещающее.
Новейшая история России показала, что такие важные социальные сферы, как образование и медицина, нельзя выпускать из крепких хозяйственных рук - слишком быстро теряются все прошлые достижения, слишком дорого обходится последующее восстановление ветхих школ и больниц. И только отлаженным финансированием эту задачу не решить - нужна еще воля и желание сделать нашу жизнь лучше.
А. ЕРМАКОВА, компания PROPLEX
К счастью, в последние годы ситуация начала понемногу меняться к лучшему. Федеральные и региональные целевые программы получают финансирование, которого так не хватало для решения многих важных и неотложных задач. В связи с этим интересно проанализировать существующие подходы к реконструкции социальных объектов и посмотреть, где в нашей стране наиболее активно решаются эти вопросы.
Капремонты: технологии и подходы
Большинство зданий, в которых располагаются образовательные и медицинские учреждения, были построены в советскую эпоху, в 1930-80-х гг., так что их проблемы вполне типичны для старого фонда. Прежде всего, это высокий уровень износа всех инженерных систем (проржавевшие трубы, ветхая электропроводка) и связанный с этим высокий риск возникновения аварийных ситуаций, начиная от протечек и заканчивая возгораниями из-за коротких замыканий в электропроводке. Такие постройки отличаются низким уровнем теплозащиты. Например, в 1960-80-е гг. получили распространение типовые проекты на основе сборных железобетонных конструкций, которые имеют теплозащиту в несколько раз ниже современных нормативов. Сегодня, когда учреждения переходят к оплате коммунальных услуг по показаниям приборов учета, то есть по реальному потреблению тепла, на обогрев этих зданий приходится тратить существенные средства.
В связи с большим износом ограждающих конструкций и инженерных сетей, капитальный ремонт объектов социального значения требует комплексного подхода. Прежде всего, в модернизации нуждаются ветхие и плохо утепленные ограждающие конструкции - фасады, кровли и окна. Так, внешние стены модернизируют с помощью многослойных штукатурных или вентилируемых фасадных систем. В отдельных случаях возникает также необходимость замены перекрытий (например, в зданиях дореволюционной постройки, где использовались деревянные перекрытия) и прогнивших подконструкций скатных кровель.
Также зачастую приходится полностью менять инженерные системы здания - начиная от систем отопления, канализации и водоснабжения и заканчивая электропроводкой. Как правило, вместо подверженных коррозии металлических труб в системах отопления и водоснабжения устанавливаются современные пластиковые и металлопластико-вые трубы, срок службы которых в несколько раз больше. Вместо старых чугунных радиаторов отопления с большой тепловой инерцией монтируются алюминиевые или биметаллические радиаторы с термостатическими клапанами, позволяющими гибко регулировать температуру в помещениях. Кроме того, если позволяет финансирование, системы теплоснабжения зданий оснащаются средствами автоматического погодного регулирования - это не только позволяет поддерживать комфортную температуру в помещениях в морозы и в период оттепелей, но и экономить до 30-50% затрат на отопление за счет оптимизации потребления тепла.
«Нередко средства местных бюджетов очень ограничены, так что недостаток финансирования - одна из главных сложностей работы с социальными объектами, - рассказывает Екатерина Бушман, менеджер оконной компании «Каскад» (Краснодарский край). -В условиях жесткой экономии местные власти предпочитают делать акцент на наиболее эффективных мерах по энергосбережению -таких как установка современных пластиковых окон. За последние годы в рамках государственной программы реконструкции в городе Кропоткине мы на многих объектах монтировали пластиковые энергосберегающие окна на основе профильной системы PROPLEX-Optima со стандартными стеклопа-кетами толщиной 24 или 32 мм. В числе наших объектов - детский дом-интернат «Теремок», Кропоткинская городская больница, средние школы №№ 3, 6, 11, 45, 46 г. Кропоткина, школы №№ 1 и 16 Гулькевического района, а также детские сады №№1 и 2 хутора Лосево».
Замена старых деревянных окон на пластиковые конструкции стала одним из наиболее заметных изменений при реконструкции Тюменской железнодорожной больницы, которая обслуживает не только семьи железнодорожников, но и 150 тысяч жителей города. «Мы давно хотели заменить «советскую столярку» и сразу почувствовали положительные моменты, связанные с обновлением - отсутствие холода и сквозняков. Уверены, что теперь всем нашим пациентам будет тепло», - прокомментировал Сергей Одинцов, главный врач больницы.
«Действительно, чтобы сократить теплопо-тери, разумнее всего начинать с модернизации окон, - отмечает Рафик Алекперов, технический директор компании PROPLEX, первого российского разработчика и крупнейшего производителя оконных ПВХ-систем по австрийским технологиям. - Установка современных теплосберегающих окон сокращает затраты на отопление зданий в среднем на 20-30%. Кроме того, сразу решается проблема сквозняков, особо опасных для детских садов, школ и медицинских учреждений».
Еще одним подтверждением популярности этого подхода может послужить капремонт Клинического родильного дома № 1 в г. Казани, выполненный при поддержке Международного Банка Реконструкции. В ходе работ для обеспечения необходимого уровня тепло- и шумоизоляции компания «ЭлитПласт» установила в родильных отделениях и палатах 270 пластиковых окон, изготовленных на основе профиля PROPLEX-Optima.
Лекарство от разрухи
Бедственное состояние российских поликлиник и больниц уже давно ни для кого не секрет, но попытки что-то исправить до недавнего времени носили в большой степени неорганизованный и спорадический характер. Откровенно говоря, местные власти начинали «шевелиться» только в тех случаях, когда народные стенания доходили до губернаторов или высших чиновников. По словам Александра Жукова, первого зампреда Госдумы РФ, сейчас более 70% роддомов, детских больниц и поликлиник нуждаются в ремонте и переоснащении. Даже в относительно благополучной Москве, по признанию мэра столицы, многие медучреждения расположены в зданиях постройки позапрошлого века, их износ доходит до 60%. «Только 37% зданий находятся сегодня в удовлетворительном состоянии, остальные необходимо в кратчайшие сроки ремонтировать, - считает Ольга Голодец, заместитель мэра Москвы по образованию и здравоохранению. - Однако многие столичные больницы расположены в зданиях, которые являются памятниками архитектуры, потому для них предусмотрены специальные программы реконструкции».
С начала 2000-х гг. регионы справлялись с капремонтами медучреждений в меру своих финансовых возможностей, отчего успешных примеров накопилось, прямо скажем, немного. Так, в Санкт-Петербурге по городской программе реконструкции еще в 2007 году капитально отремонтировали 105 учреждений здравоохранения районного и городского подчинения, среди которых такие важные объекты, как Мариинская больница, Городская больница № 31, Центр планирования семьи и репродукции, Диагностический центр № 7 (глазной), а также Городской клинический онкологический диспансер. Капитальный ремонт предполагал усиление несущих конструкций, ремонт фасадов и окон, замену лифтового оборудования. В столице Татарстана - Казани (весьма активной в плане социальных программ) - только за 2008 год были проведены строительные работы и реконструкция 9 объектов здравоохранения. А в 2009-2010 годах обновили спортивно-оздоровительный лагерь «Волга», широко известный среди казанской молодежи.
Принятая в 2010 году федеральная программа модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг. - едва ли не первая серьезная попытка в масштабах всей страны навести порядок в социально значимой сфере. В рамках проекта средства выделяются не только на капремонт зданий, но и на кардинальное переоборудование медучреждений в соответствии с современными международными стандартами.
Целевое финансирование «потекло» в регионы, которые прежде таких денег и не видели. И первые результаты заставляют полагать, что помощь пришлась очень кстати. Так, по словам Любови Дроздовой, вице-губернатора Приморского края, в рамках федеральной программы планируется модернизировать около 75 больниц Приморья, на что выделено более 6,5 млрд. рублей - они пойдут как на капитальный ремонт зданий, так и на переоснащение оборудования.
В Белгородской области, по словам Николая Белоусова, начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения, за время действия программы планируется отремонтировать 33 учреждения здравоохранения, на что выделено 4,3 млрд. рублей. А в Тверской области за 2011 год капремонт уже закончен в 25 больницах!
Хотя очевидно, что за два года действия программы не получится полностью решить всероссийскую проблему ветхих больниц и поликлиник, все же благодаря ей уже удалось отремонтировать больше медицинских учреждений, чем за всю новейшую историю страны. Так что позитивные изменения в этом направлении, как говорится, налицо.
Домашнее задание для местных властей
По данным, представленным премьер-министром Владимиром Путиным на Всероссийском педагогическом собрании, в России капитального ремонта требует почти каждая пятая школа - это примерно 10 тыс. из 48 тыс. общеобразовательных учреждений. До 20% всех средних учебных заведений страны не имеют системы водоснабжения, 15% лишены центрального отопления и около 25% не оборудованы канализацией, 900 школ вовсе находятся в аварийном состоянии. В отдельных регионах ситуация еще серьезнее, чем в среднем по стране. Так, Виктор Кондрашов, мэр Иркутска, считает, что капремонт требуется более чем 70% иркутских школ.
В качестве экстренной помощи в 2009 году из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию аварийных школ было выделено около 2,5 млрд. рублей. В эту программу за первый год ее действия попало 309 учебных заведений из 54 регионов. Но, по заявлениям властей, школы нуждаются не просто в капитальном ремонте стен и инженерных коммуникаций, а в комплексной модернизации всех составляющих образовательного процесса: современный внутренний дизайн, компьютерная техника, новое оборудование учебных предметных классов, строительство бассейнов (где это возможно),спортивное оборудование. Затраты на глубокие преобразования федеральный центр предлагает делить на принципах софинансирования. Так, на 2011 -12 годы на капитальный ремонт российских школ выделено 90 млрд. рублей, причем 60 млрд. руб. поступят из федерального бюджета, а 30 млрд. руб. добавят региональные и местные бюджеты.
Именно благодаря этой программе в Кисловодске (Ставропольский край), «знаменитом» старыми школами, большинству из которых по 50-100 лет, впервые за последние 25 лет удалось провести капитальный ремонт. В качестве «первой ласточки» была выбрана среднеобразовательная школа № 7, построенная в 1951 году.
«За четыре месяца строители перекрыли крышу, заменили все полусгнившие окна и двери на современные пластиковые, - рассказывает Ольга Черныш, директор школы. - Полностью поменяли систему отопления, электропроводку. Провели в каждый класс водопровод и канализацию, а в кабинете химии даже сделали «подводку» коммуникаций к каждому учебному столу - такого нет ни в одной кисло-водской школе. Вместо деревянного перекрытия между первым и вторым этажами воздвигли железобетонное. На финансирование работ затратили 12 млн. рублей из федеральной казны и 6 млн. руб. из местного бюджета».
Всего же на Ставрополье за три года действия программы софинансирования удалось привести в порядок 50 аварийных школ. Конечно, это менее чем десятая часть от общего числа школ края, нуждающихся в капремонте, но начало многообещающее.
Новейшая история России показала, что такие важные социальные сферы, как образование и медицина, нельзя выпускать из крепких хозяйственных рук - слишком быстро теряются все прошлые достижения, слишком дорого обходится последующее восстановление ветхих школ и больниц. И только отлаженным финансированием эту задачу не решить - нужна еще воля и желание сделать нашу жизнь лучше.
А. ЕРМАКОВА, компания PROPLEX
