Строительство новых зданий, а также проведение других строительных работ осуществляются на основании соответствующей разрешительной документации. Вопросы, касающиеся строительной деятельности, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ (в ред. от 10.01.2003) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также иными нормативно-правовыми актами. Так на территории Москвы действует «Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве», введенное «Распоряжением мэра Москвы от 11.04.2000 № 378-рм».
Разрешение на строительство по федеральному закону № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (ст.51, ГК РФ) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным ГК РФ.
Как правило, разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Однако на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство (ч.9, ст.51, ГК РФ).
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство (ч.10, ст.51, ГК РФ).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (ч.11, ст.51, ГК РФ) в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14, ст.51, ГК РФ).
Следует иметь в виду, что выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления без взимания платы (ч.15, ст.51, ГК РФ).
Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ч.18, ст.51, ГК РФ).
Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч.19, ст.51, ГК РФ).
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (ч.20, ст.51, ГК РФ).
Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется (ч.21, ст.51, ГК РФ).
Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.58, ГК РФ).
Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1, ст.222, Гражданский кодекс РФ).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.2, ст.222, Гражданский кодекс РФ).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п.3, ст.222, Гражданский кодекс РФ).
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3, ст.222, Гражданский кодекс РФ).
Таким образом, узаконивание самовольных построек может быть осуществлено несколькими способами:
1. Если самовольной постройкой не заинтересовались в местной администрации, то можно попробовать начать оформлять документы, как на новое строительство. Собрать исходные данные, заказать в проектной организации проектно-техническую документацию, затем согласовать ее в уполномоченных службах и инстанциях и получить разрешение на строительство.
2. Узаконивание самовольных построек через суд, но процедура эта длительная, а результат может быть прямо противоположен ожиданиям. Например, если не удастся доказать свое право на земельный участок, занятый самовольной постройкой или, если окажется что возведенное вами здание не соответствует существующим строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам.
3. Узаконивание самовольных построек путем обращения в окружную или городскую комиссию по рассмотрению фактов самовольного строительства и в соответствии с регламентом выявить возможность сохранения завершенного строительством объекта. Комиссия дает соответствующие поручения о подготовке по заказу лица, осуществившего самовольную постройку, заключений уполномоченных городских организаций о возможности эксплуатации постройки.
После получения разрешения комиссии на сохранение существующей постройки, необходимо приступить к согласованию. Сам регламент согласования самовольной постройки по решению комиссии сходен с согласованием нового строительства.
То есть, необходимо собрать исходные данные, заказать в проектной организации проектно-техническую документацию (которая обязательно должна включать в себя техническое заключение о состоянии конструкций здания, его инженерных систем и т.д.), затем согласовать ее в уполномоченных службах и инстанциях (согласно №378-РМ) и получить разрешение на самовольное строительство, акт сдачи объекта в эксплуатацию, право собственности на самовольное строительство.
