Татарстан может стать пилотным регионом для проведения реформы теплоснабжения

На панельной сессии Международного инвестиционного форума «Сочи-2016» президент Татарстана Рустам Минниханов включился в обсуждение новой модели теплового рынка. До сих пор считавшаяся неоднозначной идея перевода жилья на автономную систему теплоснабжения (АИТП) прозвучала как «прорывная» в ЖКХ, но чудес без денег не бывает. Для реконструкции внутридомовых отопительных систем предложено использовать средства Фонда содействия реформирования ЖКХ, которые до сих пор тратились исключительно на ремонт жилья. Согласятся ли собственники жилья?

Минэнерго за честные тарифы на тепло

Новую модель рынка тепла представил на утренней панельной сессии министр энергетики РФ Александр Новак. Необходимость энергетической реформы он объяснил тем, что с 1990 года доля комбинированной выработки тепла для отпуска в централизованную систему теплоснабжения упала в два раза, большая генерация загружена не более чем на 30% от установленной мощности, а взамен растет число мелких неэффективных котельных. По его словам, повальная «котельнизация» тормозит обновление ТЭЦ, где каждый четвертый котел и каждая третья энергетическая турбина достигли 30-летнего возраста.

«Котельнизация страны» бьет по карману потребителя. По словам Александра Новака, потери тепла у котельных в 3 раза выше, чем в странах с комбинированным теплоснабжением, а значит, улетучившееся в воздух тепло оплачивают потребители. Если раньше тарифы формировались по принципу «затраты плюс», то теперь они будут ограничены расчетной стоимостью тепла от альтернативного теплоисточника — локальной котельной. По словам министра энергетики РФ Александра Новака, законопроект о целевой модели рынка тепловой энергии, предполагающий изменения в системе регулирования цен и отношений между участниками, будет обсуждаться на осенней сессии Госдумы РФ, и случае его одобрения региональные власти могут запустить пилотные проекты уже с 1 января 2017 года.

По словам Александра Новака, потери тепла у котельных в 3 раза выше, чем в странах с комбинированным теплоснабжением. Фото forumkuban.org

АИТП — прорыв в теплоснабжении Казани

Не исключено, что среди регионов–пилотов окажется Татарстан. По крайней мере, президент Татарстана Рустам Минниханов, высказавшийся за проведение тепловой реформы, представил некоторые штрихи предстоящих преобразований, где не обошлось без запросов к федеральным властям. Глава республики заявил, что качественный прорыв в работе системы теплоснабжения может быть обеспечен лишь с переходом на автоматизированные тепловые пункты (АИТП), которые обеспечивают максимальный комфорт потребителям за счет регулирования подачи тепла и гарантируют надежную и бесперебойную его подачу в каждый дом.

— Казань приступила к переходу на АИТП в 2012 году. За это время почти 24% жилого фонда Казана оснащено АИТП. Благодаря этому потребление тепловой энергии снизилось на 20%, а горячей воды — на 27%, — сообщил Минниханов, уточнив, что инвестиционная программа по установке АИТП финансировалась с использованием федеральных средств, поступивших в Казань по программе повышения энергоэффективности. Правда, с наступлением секвестра федерального бюджета эта программа была свернута.

— Сейчас Казани требуется дооснащение 1 400 объектов АИТП и установка на более 1000 объектов узлов погодного регулирования. Общие затраты — 3,4 млрд рублей, — доложил президент республики. Но оказалось, что самые большие расходы еще впереди. Президент обратил внимание федеральных чиновников на то, что переход на автоматизированное индивидуальное регулирование требует реконструкции внутридомовых отопительных систем, а это уже 11 млрд рублей. Где их взять? В качестве экспресс-решения он предложил использовать средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, где аккумулируются средства населения для проведения капитального ремонта их жилья. Таким образом, в республиканской программе капитального ремонта может появиться новая статья — ремонт внутриквартальных труб для последующего продолжения кампании по установке АИТП.

Глава республики заявил, что качественный прорыв в работе системы теплоснабжения может быть обеспечен лишь с переходом на автоматизированные тепловые пункты. Фото kzn.ru

Без федеральной поддержки не обойтись

Как известно, программа по установке АИТП в Казани была инициирована «Генерирующей компанией» в 2012 году с привлечением собственных и бюджетных средств, но с окончанием действия федеральной программы энергосбережения была похоронена. По данным пресс-службы «Генкомпании», первый этап обошелся в 135 млн рублей, в ходе него было установлено 269 АИТП вместо традиционных центральных тепловых пунктов. «Функционирование сети АИТП позволило ликвидировать 21 ЦТП. Выгодоприобретателем этого начинания стал потребитель — обычный горожанин, который меньше платит за услугу. Для самой компании продажа тепла не является бизнесом, это исключительно социально ориентированная деятельность», — говорится в сообщении компании.

Заместитель генерального директора ОАО «Генерирующая компания» Айрат Сабирзянов полагает, что пилотный проект по оснащению жилого фонда Казани автоматизированными тепловыми пунктами будет продолжен в 2017—2019 годах. «Мы считаем, что переход на АИТП — это наиболее оптимальный путь для создания комфортного климата в жилых домах, так как при помощи АИТП можно в режиме онлайн регулировать подачу тепла в зависимости от погоды и устанавливать в квартире оптимальную для себя температуру, исключив «перетопы» и «недотопы» при передаче по трубе. Но самое главное, что автономное теплоснабжение помогает экономить расходы на оплату тепла», — сказал он. Говоря о необходимости ремонта внутриквартальных сетей, он подтвердил, что в качестве источника рассматриваются средства Фонда содействия реформирования ЖКХ, чей бюджет ежегодно составляет 20 млрд рублей. Правда, он воздержался от развернутых пояснений, как будет работать механизм, если фонд нацелен лишь на финансирование капремонта жилого дома.

Первый заместитель министра строительства, архитектуры и ЖКХ Алексей Фролов более осторожен в перспективах возобновления программы, отметив, что без федеральной поддержки не обойтись. «Президент республики не раз докладывал, что практика энергосбережения показывает позитивные результаты в регионе: это снижение затрат для населения и повышение качества предоставления услуг ЖКХ. На Международном инвестиционном форуме «Сочи-2016» представители минэнерго РФ еще раз услышали, что инструменты энергоэффективности реально работали. И мы хотели бы, чтобы этот источник был сохранен хотя бы для социальных учреждений бюджетной сферы. Впрочем, и без этого источники финансирования программы прорабатываются: есть расчеты, касающиеся перехода на другой порядок формирования тарифов на горячее водоснабжение, и проходят согласования в комитете по тарифам».

Алексей Фролов более осторожен в перспективах возобновления программы, отметив, что без федеральной поддержки не обойтись. Фото Олега Тихонова

В чем эффект для конечного потребителя?

Эксперты отрасли задаются и другими вопросами. «Генерирующая компания» фактически говорит о том, что перевод на ИТП за счет тарифных источников невозможен, так как тариф для населения и так уже высокий. При этом первичные затраты перевода ЦТП на ИТП были занижены и теперь опять нужны деньги. И если рассматривать перевод ЦТП на ИТП как инвестиционный проект, то будет ли он жизнеспособен? «Генерирующая компания» пытается использовать средства, аккумулированные в АИЖК. Это может говорить о том, что не получится окупить проект за счет экономии тепла населением.

Остается открытым вопрос и о величине тарифов. Было заявлено, что теплопотребление населением снизилось, но фактически пропорционально этому поднимаются тарифы на тепло. В чем тогда эффект для конечного потребителя?

И в чем суммарный эффект конкретно для «Генерирующей компании»? Ведь проект перевода ЦТП на ИТП выгоден тепловым сетям: они избавляются от зданий ЦТП, платы за землю, необходимости содержания сетей ГВС, у которых срок службы небольшой, но при этом снизится выработка тепла на электростанциях Казани, соответственно, еще больше снизится производство электроэнергии. И тогда уже самым непосредственным образом станет вопрос вывода из работы мощных котельных ОАО «Генерирующая компания» и перевода нагрузок на существующие ТЭЦ. Помимо этого, возникнет необходимость вывода из работы части генерирующего оборудования на ТЭЦ. Если этого не сделать, то внедрение ИТП просто приведет к еще большему росту тарифов для потребителей и населения.

Также надо понимать, считают опрошенные эксперты, что эффект от экономии тепла и воды население не ощутит, так как фактически затраты по обслуживанию и ремонту ИТП будут переложены на потребителя. То есть тепловые сети ликвидируют ЦТП и сети горячего водоснабжения для того, чтобы затраты на их эксплуатацию перенести на потребителя. Таким образом, кажущаяся экономия тепла не решает вопрос со снижением тарифов. А данные о суммарном эффекте с учетом перечисленных факторов отсутствуют в широком доступе.

Луиза Игнатьева, Сергей Кощеев

Источник : http://realnoevremya.ru/today/44261