Проходивший недавно в одном из павильонов Выставочного центра на Красной Пресне V Всероссийский форум «Стратегия развития жилищного строительства в России» определил основные приоритеты в решении одного из самых острых для граждан России вопроса - жилищного. Выступивший на пленарном заседании форума заместитель министра регионального развития РФ Константин Королевский сообщил, что российскими органами власти поставлена задача к 2020 году повсеместно вводить в эксплуатацию не менее одного квадратного метра жилья на душу населения, то есть в целом по стране строить 140 млн. м² жилплощади в год. За девять месяцев 2010 года российскими строителями построено немногим более 30 млн. м², или примерно 0,2 м² в расчете на одного среднестатистического россиянина. Таким образом, объемы строительства должны вырасти в 5 раз!
Возрождать строительную отрасль будут строго по плану
Уже с 2011 года Министерство регионального развития РФ устанавливает плановые показатели для субъектов федерации по жилищному строительству. Более того, теперь выполнение данных планов станет одним из критериев оценки деятельности губернаторов. В отличие от советской системы централизованного планирования из Москвы сейчас региональные власти должны принимать непосредственное участие в составлении планов. Они обязаны до конца года сверстать и представить на утверждение Федерального министерства программы развития жилищного строительства, в которых должны быть определены не только предполагаемые объемы ввода жилья, но и меры по снятию административных барьеров. Также региональные планы должны содержать меры по гармонизации российских национальных стандартов с европейскими нормами жилищного строительства как к части энергосбережения, так и в сфере соблюдения экологических требований.
Еще одним нововведением станут совершенно другие правила проведения земельных аукционов под строительство жилья экономкласса. Согласно законопроекту, который подготовлен Минрегионом совместно с Фондом содействия развитию жилищного строительства, отныне земельные участки под строительство такого жилья будут предоставляться в аренду по кадастровой стоимости с понижающим коэффициентом (сейчас действует прямо противоположный принцип). Взамен застройщики обязуются продавать построенное жилье по цене, которая должна быть ниже средневзвешенной стоимости жилья, установленной Минрегионом. Фактически тот застройщик, который предложит меньшую цену, и станет победителем аукциона.
По словам заместителя министра регионального развития К. Королевского, данная инициатива поможет уменьшить стоимость жилья. Сейчас ориентировочная цена жилья экономкласса, установленная государством, составляет порядка 30 тысяч рублей за квадратный метр.
Также в Минрегионе уверены, что кудешевлению строительства жилья приведет и актуализация сметных нормативов.
«Можно сэкономить 20-25% на строительстве, переделав устаревшие сметные нормативы стоимости строительства жилья», - заявил Константин Королевский в своем выступлении, добавив, что соответствующий департамент Минрегиона собирается до конца 2010 года разработать программу снижения сметной стоимости строительства и пересчитать нормативы на 2011 год.
Кроме того, считает К. Королевский, нужно сделать так, чтобы не менее 60-70% жилья в России имели себестоимость без учета затрат на инфраструктуру. В этом случае стоимость жилья также заметно уменьшится.
«Регионы должны заставить местные монополии увязать свои инвестиционные программы развития со сметной программой строительства жилья и обеспечить застройщиков ключевым ресурсом», - сказал замминистра.
Такое намерение федеральной власти только радует, ведь мировой опыт свидетельствует, что строительство инженерных сетей может быть отдельным видом бизнеса, если госорганы создают для его развития соответствующие условия.
Есть у Минрегиона и другие обнадеживающие планы по возрождению строительной отрасли. Так, планируется принять концепцию строительства жилья экономкласса. Для этого будут внесены соответствующие изменения в градостроительный, земельный, налоговый кодексы, а также в кодекс об административных правонарушениях. Продолжается работа над законопроектом по малоэтажному строительству. Планируется создать условия для развития рынка арендного жилья.
Надо ускорять побыстрее
Оптимистический настрой главного строительного чиновника (а именно К. Королевский сегодня отвечает в Минрегионе за строительную отрасль) был разделен не всеми участниками V Всероссийского форума «Стратегия развития жилищного строительства в России».
«За 9 месяцев этого года в России построено всего 33 млн. м² жилья - это худший показатель с 1997 года, - сказал в своем выступлении президент Ассоциации строителей России (АСР) Николай Кошман. - А в следующем году мы построим еще меньше. И вот почему: чтобы нынче сдать дом в эксплуатацию, в прошлом году нужно было вырыть котлован и заложить фундамент. И жилье, которое построили в 2010-м, в 2009-м было готово как минимум на 50%. В этом же году объем незавершенного строительства еще меньше, чем в 2009 г., так что рассчитывать на выполнение повышенных планов 2011 года не приходится».
«Ситуация в жилищно-строительной сфере, и в особенности с реализацией национального жилищного проекта сегодня является тяжелой, - считает Н. Кошман. -Так, в соответствии с контрольными цифрами действовавшей целевой программы «Жилище» в 2010 году должно было быть построено 80 млн. м² жилья. Разразившийся мировой экономический кризис привел к тому, что были скорректированы в сторону снижения - до 60 млн. м² - контрольные цифры программы. Но и эти скорректированные рубежи не будут достигнуты - по прогнозу Министерства регионального развития РФ в 2010 году намечается сдать в эксплуатацию 55-57 млн. м² жилья».
«В строительной отрасли не все благополучно. Это и высокие административные барьеры, и монополизация рынка, и всевозможные обременения при получении земельных участков и разрешений на строительство. До настоящего времени не принята долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан. В стадии согласования все еще находится проект стратегии развития промышленности строительных материалов», - отметил глава АСР.
Чтобы изменить ситуацию, нужно решить проблему с финансированием строительства. Ведь государство банкам оказало очень большую поддержку, и теперь надо восстанавливать систему кредитования строительной отрасли.
По мнению Н. Кошмана, порядка в строительной отрасли не будет до тех пор, пока правительство не примет давно назревшее решение: создать федеральный орган, который бы занимался не только разработкой законодательной базы, но и кадровой политикой, технологиями, всеми вопросами, касающимися надзорных функций и т. д.
«Надо либо восстанавливать Госстрой, либо создавать строительное министерство, - заявил Н. Кошман. - В минстрое США, например, работают 13,5 тысячи человек, в минстрое Германии - 3,5 тысячи сотрудников. У нас строительством занимаются всего два департамента минрегионразвития. Этого явно недостаточно».
Спасательная малоэтажка
Как ни странно, но на пленарном заседании V Всероссийского форума «Стратегия развития жилищного строительства в России» больше всех о значении малоэтажного строительства в решении жилищной проблемы говорил Константин Цицин, генеральный директор государственной корпорации «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
«Малоэтажный дом имеет множество преимуществ, позволяющих построить быстро и с меньшими затратами большие объемы качественного жилья, - сказал К. Цицин. - Так, короткий цикл возведения зданий при малоэтажном строительстве позволяет не только быстрее решать проблему аварийного жилья, но и выполнять требование Фонда ЖКХ о завершении заявленных программ в течение года. Низкая себестоимость, высокая конкуренция в этом сегменте и возможность адаптации проектов под местные материалы позволяет строить за те же деньги существенно больше жилья. Опыт ряда субъектов РФ показывает, что при использовании малоэтажного строительства стоимость одного квадратного метра готового жилья не превышает 20 тысяч рублей - и это с учетом создания инфраструктуры».
Также глава госкорпорации «Фонд ЖКХ» отметил, что малоэтажное строительство позволяет обеспечить достижение наибольшей энергоэффективности наименьшими затратами.
«Уже сегодня по программам Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 11 субъектах Российской Федерации возводятся малоэтажные дома с применением энергоэффективных разработок», - сказал К. Цицин.
По словам гендиректора Фонда ЖКХ, в последнее время в России 55 % объемов строящегося жилья приходится на индивидуальное малоэтажное строительство. За 2008-2010 годы Фондом на решение проблемы аварийного жилья путем малоэтажного строительства было направлено почти 20 миллиардов рублей. На эти средства расселено более 55 тысяч человек из 3 857 аварийных домов. В 2010 году на малоэтажное строительство Фонд уже направил в регионы 12,3 миллиарда рублей для расселения 30 тысяч человек из 2 тысяч аварийных домов, в том числе, 7,5 миллиардов рублей приходится на специальную программу развития малоэтажного строительства. Таким образом, в 2010 году на строительство малоэтажного жилья было направлено более 60 % средств, выделенных по программе переселения граждан из аварийного жилья.
По мнению К. Цицина, в 2011 году этот показатель необходимо довести до 80 %. Такая возможность есть, ведь сегодня в Российской Федерации функционирует более 400 заводов, которые производят материалы, необходимые для возведения малоэтажек.
Обсуждение данной проблемы продолжилось на дискуссионной сессии «Малоэтажное строительство - крупным планом: пути развития рынка доступного жилья» V Всероссийского форума «Стратегия развития жилищного строительства в России».
Согласно утвержденной недавно Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», главным приоритетом развития жилищного строительства теперь будет малоэтажка. Что же касается стратегических целей, то они в данной ФЦП следующие: обеспечить доступность жилья за счет увеличения объемов малоэтажного строительства жилья экономкласса и внедрения новых энергоэффективных и экологичных технологий, а также довести долю малоэтажного жилья в общем объеме до 60%.
Государство гарантирует всемерную поддержку малоэтажному строительству: его обязательства должны выражаться в обеспечении территории инфраструктурой общего пользования: подъездные дороги, внешние коммуникации. Такая практика уже применяется в Краснодарском крае, Оренбургской области и еще нескольких регионах, но она пока не стала повсеместной.
Даже не верится, что каких-нибудь 5-6 лет назад «малоэтажка» была чем-то из разряда экзотики, а сейчас может стать реальной возможностью получения жилья экономкласса для десятков тысяч семей во всех регионах России.
Подготовил Л. РУДНИЦКИЙ
Фото С. МИХЕЕВА
Возрождать строительную отрасль будут строго по плану
Уже с 2011 года Министерство регионального развития РФ устанавливает плановые показатели для субъектов федерации по жилищному строительству. Более того, теперь выполнение данных планов станет одним из критериев оценки деятельности губернаторов. В отличие от советской системы централизованного планирования из Москвы сейчас региональные власти должны принимать непосредственное участие в составлении планов. Они обязаны до конца года сверстать и представить на утверждение Федерального министерства программы развития жилищного строительства, в которых должны быть определены не только предполагаемые объемы ввода жилья, но и меры по снятию административных барьеров. Также региональные планы должны содержать меры по гармонизации российских национальных стандартов с европейскими нормами жилищного строительства как к части энергосбережения, так и в сфере соблюдения экологических требований.
Еще одним нововведением станут совершенно другие правила проведения земельных аукционов под строительство жилья экономкласса. Согласно законопроекту, который подготовлен Минрегионом совместно с Фондом содействия развитию жилищного строительства, отныне земельные участки под строительство такого жилья будут предоставляться в аренду по кадастровой стоимости с понижающим коэффициентом (сейчас действует прямо противоположный принцип). Взамен застройщики обязуются продавать построенное жилье по цене, которая должна быть ниже средневзвешенной стоимости жилья, установленной Минрегионом. Фактически тот застройщик, который предложит меньшую цену, и станет победителем аукциона.
По словам заместителя министра регионального развития К. Королевского, данная инициатива поможет уменьшить стоимость жилья. Сейчас ориентировочная цена жилья экономкласса, установленная государством, составляет порядка 30 тысяч рублей за квадратный метр.
Также в Минрегионе уверены, что кудешевлению строительства жилья приведет и актуализация сметных нормативов.
«Можно сэкономить 20-25% на строительстве, переделав устаревшие сметные нормативы стоимости строительства жилья», - заявил Константин Королевский в своем выступлении, добавив, что соответствующий департамент Минрегиона собирается до конца 2010 года разработать программу снижения сметной стоимости строительства и пересчитать нормативы на 2011 год.
Кроме того, считает К. Королевский, нужно сделать так, чтобы не менее 60-70% жилья в России имели себестоимость без учета затрат на инфраструктуру. В этом случае стоимость жилья также заметно уменьшится.
«Регионы должны заставить местные монополии увязать свои инвестиционные программы развития со сметной программой строительства жилья и обеспечить застройщиков ключевым ресурсом», - сказал замминистра.
Такое намерение федеральной власти только радует, ведь мировой опыт свидетельствует, что строительство инженерных сетей может быть отдельным видом бизнеса, если госорганы создают для его развития соответствующие условия.
Есть у Минрегиона и другие обнадеживающие планы по возрождению строительной отрасли. Так, планируется принять концепцию строительства жилья экономкласса. Для этого будут внесены соответствующие изменения в градостроительный, земельный, налоговый кодексы, а также в кодекс об административных правонарушениях. Продолжается работа над законопроектом по малоэтажному строительству. Планируется создать условия для развития рынка арендного жилья.
Надо ускорять побыстрее
Оптимистический настрой главного строительного чиновника (а именно К. Королевский сегодня отвечает в Минрегионе за строительную отрасль) был разделен не всеми участниками V Всероссийского форума «Стратегия развития жилищного строительства в России».
«За 9 месяцев этого года в России построено всего 33 млн. м² жилья - это худший показатель с 1997 года, - сказал в своем выступлении президент Ассоциации строителей России (АСР) Николай Кошман. - А в следующем году мы построим еще меньше. И вот почему: чтобы нынче сдать дом в эксплуатацию, в прошлом году нужно было вырыть котлован и заложить фундамент. И жилье, которое построили в 2010-м, в 2009-м было готово как минимум на 50%. В этом же году объем незавершенного строительства еще меньше, чем в 2009 г., так что рассчитывать на выполнение повышенных планов 2011 года не приходится».
«Ситуация в жилищно-строительной сфере, и в особенности с реализацией национального жилищного проекта сегодня является тяжелой, - считает Н. Кошман. -Так, в соответствии с контрольными цифрами действовавшей целевой программы «Жилище» в 2010 году должно было быть построено 80 млн. м² жилья. Разразившийся мировой экономический кризис привел к тому, что были скорректированы в сторону снижения - до 60 млн. м² - контрольные цифры программы. Но и эти скорректированные рубежи не будут достигнуты - по прогнозу Министерства регионального развития РФ в 2010 году намечается сдать в эксплуатацию 55-57 млн. м² жилья».
«В строительной отрасли не все благополучно. Это и высокие административные барьеры, и монополизация рынка, и всевозможные обременения при получении земельных участков и разрешений на строительство. До настоящего времени не принята долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан. В стадии согласования все еще находится проект стратегии развития промышленности строительных материалов», - отметил глава АСР.
Чтобы изменить ситуацию, нужно решить проблему с финансированием строительства. Ведь государство банкам оказало очень большую поддержку, и теперь надо восстанавливать систему кредитования строительной отрасли.
По мнению Н. Кошмана, порядка в строительной отрасли не будет до тех пор, пока правительство не примет давно назревшее решение: создать федеральный орган, который бы занимался не только разработкой законодательной базы, но и кадровой политикой, технологиями, всеми вопросами, касающимися надзорных функций и т. д.
«Надо либо восстанавливать Госстрой, либо создавать строительное министерство, - заявил Н. Кошман. - В минстрое США, например, работают 13,5 тысячи человек, в минстрое Германии - 3,5 тысячи сотрудников. У нас строительством занимаются всего два департамента минрегионразвития. Этого явно недостаточно».
Спасательная малоэтажка
Как ни странно, но на пленарном заседании V Всероссийского форума «Стратегия развития жилищного строительства в России» больше всех о значении малоэтажного строительства в решении жилищной проблемы говорил Константин Цицин, генеральный директор государственной корпорации «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
«Малоэтажный дом имеет множество преимуществ, позволяющих построить быстро и с меньшими затратами большие объемы качественного жилья, - сказал К. Цицин. - Так, короткий цикл возведения зданий при малоэтажном строительстве позволяет не только быстрее решать проблему аварийного жилья, но и выполнять требование Фонда ЖКХ о завершении заявленных программ в течение года. Низкая себестоимость, высокая конкуренция в этом сегменте и возможность адаптации проектов под местные материалы позволяет строить за те же деньги существенно больше жилья. Опыт ряда субъектов РФ показывает, что при использовании малоэтажного строительства стоимость одного квадратного метра готового жилья не превышает 20 тысяч рублей - и это с учетом создания инфраструктуры».
Также глава госкорпорации «Фонд ЖКХ» отметил, что малоэтажное строительство позволяет обеспечить достижение наибольшей энергоэффективности наименьшими затратами.
«Уже сегодня по программам Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 11 субъектах Российской Федерации возводятся малоэтажные дома с применением энергоэффективных разработок», - сказал К. Цицин.
По словам гендиректора Фонда ЖКХ, в последнее время в России 55 % объемов строящегося жилья приходится на индивидуальное малоэтажное строительство. За 2008-2010 годы Фондом на решение проблемы аварийного жилья путем малоэтажного строительства было направлено почти 20 миллиардов рублей. На эти средства расселено более 55 тысяч человек из 3 857 аварийных домов. В 2010 году на малоэтажное строительство Фонд уже направил в регионы 12,3 миллиарда рублей для расселения 30 тысяч человек из 2 тысяч аварийных домов, в том числе, 7,5 миллиардов рублей приходится на специальную программу развития малоэтажного строительства. Таким образом, в 2010 году на строительство малоэтажного жилья было направлено более 60 % средств, выделенных по программе переселения граждан из аварийного жилья.
По мнению К. Цицина, в 2011 году этот показатель необходимо довести до 80 %. Такая возможность есть, ведь сегодня в Российской Федерации функционирует более 400 заводов, которые производят материалы, необходимые для возведения малоэтажек.
Обсуждение данной проблемы продолжилось на дискуссионной сессии «Малоэтажное строительство - крупным планом: пути развития рынка доступного жилья» V Всероссийского форума «Стратегия развития жилищного строительства в России».
Согласно утвержденной недавно Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», главным приоритетом развития жилищного строительства теперь будет малоэтажка. Что же касается стратегических целей, то они в данной ФЦП следующие: обеспечить доступность жилья за счет увеличения объемов малоэтажного строительства жилья экономкласса и внедрения новых энергоэффективных и экологичных технологий, а также довести долю малоэтажного жилья в общем объеме до 60%.
Государство гарантирует всемерную поддержку малоэтажному строительству: его обязательства должны выражаться в обеспечении территории инфраструктурой общего пользования: подъездные дороги, внешние коммуникации. Такая практика уже применяется в Краснодарском крае, Оренбургской области и еще нескольких регионах, но она пока не стала повсеместной.
Даже не верится, что каких-нибудь 5-6 лет назад «малоэтажка» была чем-то из разряда экзотики, а сейчас может стать реальной возможностью получения жилья экономкласса для десятков тысяч семей во всех регионах России.
Подготовил Л. РУДНИЦКИЙ
Фото С. МИХЕЕВА
