Федеральное законодательство
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Определены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т. ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Эти требования распространяются на все этапы жизненного цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения).
Речь идет о требованиях: механической, пожарной безопасности; безопасности в сложных природных и техногенных условиях; о требованиях безопасных условий проживания, пребывания и пользования; о требованиях энергоэффективности и безопасного воздействия на окружающую среду; о требованиях доступности для инвалидов.
Здания и сооружения идентифицируются по нескольким признакам. В частности, предусмотрена идентификация по уровню ответственности: повышенный (особо опасные, технически сложные или уникальные объекты); пониженный (здания и сооружения временного назначения и вспомогательного использования); нормальный (все остальные). Идентификационные признаки должны указываться застройщиком (заказчиком) или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
Предусматривается оценка соответствия объектов требованиям. Обязательная оценка может проводиться в формах: строительного контроля; государственного строительного надзора; заявления о соответствии здания или сооружения проектной документации, а также требованиям данного закона; ввода объекта в эксплуатацию и др. Добровольная оценка проводится в формах негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений и др.
Перечень нацстандартов и сводов правил, применением которых обеспечивается соблюдение требований, утверждается Правительством РФ. Дополнительные требования можно будет установить иными техническими регламентами.
Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования, за исключением нормы, вносящей изменения в Закон о техрегулировании (она вступает в силу со дня опубликования).
Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Если нет документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, запрещено принимать решения о резервировании и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. Также не разрешается предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и выдавать разрешения на строительство.
Вносимыми поправками срок введения указанного запрета переносится с 1 января 2010 года на 1 января 2012 года. Это позволит завершить разработку и утвердить документы территориального планирования и правила землепользования и застройки, а также не приостанавливать в указанный период принятие соответствующих решений и строительство.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Усовершенствована деятельность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Фонд наделен дополнительными полномочиями по определению параметров жилищного строительства на своих земельных участках. Это требования к плотности застройки, минимальному объему строительства, применяемым технологиям и материалам (в части их энергоэффективности и экологичности) и др. Также расширены полномочия Фонда в отношении определения параметров объектов, строящихся на его участках и предназначенных для производства энергоэффективных и экологически чистых материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства. В частности, это требования к видам объектов, способам обеспечения обязательств по их строительству, максимальным срокам строительства.
Указанные полномочия позволят Фонду стимулировать строительство жилья экономкласса и объектов, предназначенных для производства необходимых для этого стройматериалов.
К функциям Фонда отнесена продажа участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности и не подлежащие передаче в государственную или муниципальную собственность объекты инфраструктуры. Кроме того, он может реализовывать участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства и иные находящиеся в собственности граждан или юрлиц объекты недвижимости. Предусмотрена возможность отказаться от права собственности на участки, на которых расположены многоквартирные дома. Установлен порядок осуществления указанных продажи и отказа.
Предусмотрена возможность прекращать право аренды на находящиеся в федеральной собственности участки не только в судебном порядке, но и по соглашению сторон. Также региональные госорганы могут получить полномочия Российской Федерации по предоставлению участков для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры.
Документация по планировке территории должна утверждаться в течение 14 дней.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Изменения касаются использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
К источникам формирования имущества Фонда отнесен имущественный взнос Российской Федерации, который направляется на пропорциональное увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет Фонда. Лимит рассчитывается для каждого региона.
При переселении из аварийного жилья помещение разрешили предоставлять и в другом населенном пункте того же региона. Для этого требуется письменное согласие лица. Причем отказы от жилья в другом населенном пункте, в том числе неоднократные, не лишают граждан возможности получить жилье для переселения.
Жилищный кодекс РФ определяет, когда при выселении предоставляется другое жилье по договору социального найма. Это случаи, когда дом сносят, жилое помещение переводится в нежилое, помещение признано не пригодным для проживания или когда ремонт либо реконструкцию нельзя провести без выселения нанимателя. Теперь в случаях, установленных федеральным законом, с согласия граждан жилье можно предоставить в другом населенном пункте.
В региональных программах по переселению из аварийного жилья нужно указывать предельную стоимость 1 м² общей площади предоставляемых гражданам помещений. Размер такой предельной стоимости ограничивается.
В 2010 году лимиты предоставления регионам финансовой поддержки увеличат за счет половины доходов, полученных Фондом на 1 января 2010 г. от размещения временно свободных средств.
Также в 2010 году сохраняется сниженный размер долевого финансирования из региональных и (или) местных бюджетов, необходимого для получения финансовой поддержки из Фонда. Ранее снижение предусматривалось только на 2009 год.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 года № 1105 «О порядке реализации в 2010 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства»
В 2010 году реализация бюджетных инвестиций в объекты капстроительства осуществляется по перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд.
Данные объекты и стройки финансируются за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капстроительства, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу. Эти объекты находятся в госсобственности Российской Федерации и юрлиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями.
Определен порядок разработки проекта данного перечня и внесения изменений в этот перечень.
После утверждения перечня Правительством РФ Минэкономразвития России направляет субъектам бюджетного планирования и главным распорядителям выписки из перечня, содержащие данные об объектах, в которые будут осуществляться бюджетные инвестиции.
Заказы на выполнение работ и оказание услуг в отношении объектов размещаются госзаказчиками (заказчиками) после доведения до главных распорядителей указанных выписок.
Затраты на проведение конкурса или аукциона включаются в сметную стоимость объекта.
Установлены случаи, при которых допускается изменение перечня: перераспределение ассигнований между объектами одного главного распорядителя; изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им бюджетных учреждений); уточнение размера ассигнований по результатам размещения заказов.
До 2011 года приостанавливается действие некоторых норм Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных нужд и их финансировании за счет федерального бюджета. Речь идет, в том числе о нормах, регулирующих порядок внесения изменений в перечень.
Постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2009 года № 1069 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы»
Пересмотрены объемы финансирования, а также целевые показатели и индикаторы федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
В 2009 году из федерального бюджета на программу выделяется на 23 209,18 млн руб. больше, чем планировалось. Дополнительные средства направляются на социальные выплаты для приобретения жилья, увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Финансирование программы за счет частных инвесторов в 2009 году сократилось на 75 871,3 млн руб.
Существенно уменьшены субсидии регионам на 2009 год для возмещения затрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства (с 7,1 до 0,8 мдрд руб.).
Объем ввода жилья в 2010 г. уменьшен с 80 до 53 млн м² общей площади.
На подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2009 году из федерального бюджета предоставляется 36,6 млрд руб. (а не 29,2 млрд руб.).
Из федерального бюджета регионам выделяются субсидии на софинансирование следующих расходных обязательств: строительство (приобретение) жилья в Ингушетии, Карелии, Забайкальском крае; социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия в июне–июле 2002 года в Дагестане.
Установлен порядок предоставления указанных субсидий.
Уровень софинансирования не должен быть выше 95 % и ниже 5 %.
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»
В определенных случаях инвестиционные программы субъектов электроэнергетики должны утверждаться Минэнерго России либо региональными органами власти.
Так, Министерство утверждает программы, предусматривающие строительство объектов электроэнергетики, финансируемых полностью или частично из федерального бюджета; строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение объектов, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 кВ и выше; строительство объектов, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, либо генерирующего объекта установленной мощностью свыше 50 МВт. Кроме того, Министерством утверждаются инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставном капитале которых доля России (государства и региона) составляет не менее 50 % плюс одна голосующая акция.
Если проектный номинальный класс напряжения объектов электроэнергетики составляет менее 220 кВ либо их строительство полностью или частично финансируется за счет бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующая инвестиционная программа утверждается на уровне региона.
Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставном капитале которых доля региона (регионов) составляет не менее 50 % плюс одна голосующая акция, также утверждаются органами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Урегулирована процедура утверждения инвестиционных программ, а также порядок контроля за их реализацией.
Инвестиционная программа направляется субъектом электроэнергетики в Минэнерго России или региональный орган до 15 марта года, предшествующего периоду ее реализации. Программа, направленная в Министерство, согласуется с Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромторгом России, ФАС России, ФСТ России, системным оператором ЕЭС России, региональными органами, а также в определенных случаях с Росатомом.
Инвестиционные программы утверждаются до 15 августа года, предшествующего периоду их реализации.
Мониторинг подготовлен юристами компании «Гарант». С полными текстами документов можно ознакомиться в системе "ГАРАНТ"
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Определены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т. ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Эти требования распространяются на все этапы жизненного цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения).
Речь идет о требованиях: механической, пожарной безопасности; безопасности в сложных природных и техногенных условиях; о требованиях безопасных условий проживания, пребывания и пользования; о требованиях энергоэффективности и безопасного воздействия на окружающую среду; о требованиях доступности для инвалидов.
Здания и сооружения идентифицируются по нескольким признакам. В частности, предусмотрена идентификация по уровню ответственности: повышенный (особо опасные, технически сложные или уникальные объекты); пониженный (здания и сооружения временного назначения и вспомогательного использования); нормальный (все остальные). Идентификационные признаки должны указываться застройщиком (заказчиком) или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
Предусматривается оценка соответствия объектов требованиям. Обязательная оценка может проводиться в формах: строительного контроля; государственного строительного надзора; заявления о соответствии здания или сооружения проектной документации, а также требованиям данного закона; ввода объекта в эксплуатацию и др. Добровольная оценка проводится в формах негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений и др.
Перечень нацстандартов и сводов правил, применением которых обеспечивается соблюдение требований, утверждается Правительством РФ. Дополнительные требования можно будет установить иными техническими регламентами.
Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования, за исключением нормы, вносящей изменения в Закон о техрегулировании (она вступает в силу со дня опубликования).
Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Если нет документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, запрещено принимать решения о резервировании и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. Также не разрешается предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и выдавать разрешения на строительство.
Вносимыми поправками срок введения указанного запрета переносится с 1 января 2010 года на 1 января 2012 года. Это позволит завершить разработку и утвердить документы территориального планирования и правила землепользования и застройки, а также не приостанавливать в указанный период принятие соответствующих решений и строительство.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Усовершенствована деятельность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Фонд наделен дополнительными полномочиями по определению параметров жилищного строительства на своих земельных участках. Это требования к плотности застройки, минимальному объему строительства, применяемым технологиям и материалам (в части их энергоэффективности и экологичности) и др. Также расширены полномочия Фонда в отношении определения параметров объектов, строящихся на его участках и предназначенных для производства энергоэффективных и экологически чистых материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства. В частности, это требования к видам объектов, способам обеспечения обязательств по их строительству, максимальным срокам строительства.
Указанные полномочия позволят Фонду стимулировать строительство жилья экономкласса и объектов, предназначенных для производства необходимых для этого стройматериалов.
К функциям Фонда отнесена продажа участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности и не подлежащие передаче в государственную или муниципальную собственность объекты инфраструктуры. Кроме того, он может реализовывать участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства и иные находящиеся в собственности граждан или юрлиц объекты недвижимости. Предусмотрена возможность отказаться от права собственности на участки, на которых расположены многоквартирные дома. Установлен порядок осуществления указанных продажи и отказа.
Предусмотрена возможность прекращать право аренды на находящиеся в федеральной собственности участки не только в судебном порядке, но и по соглашению сторон. Также региональные госорганы могут получить полномочия Российской Федерации по предоставлению участков для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры.
Документация по планировке территории должна утверждаться в течение 14 дней.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Изменения касаются использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
К источникам формирования имущества Фонда отнесен имущественный взнос Российской Федерации, который направляется на пропорциональное увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет Фонда. Лимит рассчитывается для каждого региона.
При переселении из аварийного жилья помещение разрешили предоставлять и в другом населенном пункте того же региона. Для этого требуется письменное согласие лица. Причем отказы от жилья в другом населенном пункте, в том числе неоднократные, не лишают граждан возможности получить жилье для переселения.
Жилищный кодекс РФ определяет, когда при выселении предоставляется другое жилье по договору социального найма. Это случаи, когда дом сносят, жилое помещение переводится в нежилое, помещение признано не пригодным для проживания или когда ремонт либо реконструкцию нельзя провести без выселения нанимателя. Теперь в случаях, установленных федеральным законом, с согласия граждан жилье можно предоставить в другом населенном пункте.
В региональных программах по переселению из аварийного жилья нужно указывать предельную стоимость 1 м² общей площади предоставляемых гражданам помещений. Размер такой предельной стоимости ограничивается.
В 2010 году лимиты предоставления регионам финансовой поддержки увеличат за счет половины доходов, полученных Фондом на 1 января 2010 г. от размещения временно свободных средств.
Также в 2010 году сохраняется сниженный размер долевого финансирования из региональных и (или) местных бюджетов, необходимого для получения финансовой поддержки из Фонда. Ранее снижение предусматривалось только на 2009 год.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 года № 1105 «О порядке реализации в 2010 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства»
В 2010 году реализация бюджетных инвестиций в объекты капстроительства осуществляется по перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд.
Данные объекты и стройки финансируются за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капстроительства, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу. Эти объекты находятся в госсобственности Российской Федерации и юрлиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями.
Определен порядок разработки проекта данного перечня и внесения изменений в этот перечень.
После утверждения перечня Правительством РФ Минэкономразвития России направляет субъектам бюджетного планирования и главным распорядителям выписки из перечня, содержащие данные об объектах, в которые будут осуществляться бюджетные инвестиции.
Заказы на выполнение работ и оказание услуг в отношении объектов размещаются госзаказчиками (заказчиками) после доведения до главных распорядителей указанных выписок.
Затраты на проведение конкурса или аукциона включаются в сметную стоимость объекта.
Установлены случаи, при которых допускается изменение перечня: перераспределение ассигнований между объектами одного главного распорядителя; изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им бюджетных учреждений); уточнение размера ассигнований по результатам размещения заказов.
До 2011 года приостанавливается действие некоторых норм Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных нужд и их финансировании за счет федерального бюджета. Речь идет, в том числе о нормах, регулирующих порядок внесения изменений в перечень.
Постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2009 года № 1069 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы»
Пересмотрены объемы финансирования, а также целевые показатели и индикаторы федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
В 2009 году из федерального бюджета на программу выделяется на 23 209,18 млн руб. больше, чем планировалось. Дополнительные средства направляются на социальные выплаты для приобретения жилья, увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Финансирование программы за счет частных инвесторов в 2009 году сократилось на 75 871,3 млн руб.
Существенно уменьшены субсидии регионам на 2009 год для возмещения затрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства (с 7,1 до 0,8 мдрд руб.).
Объем ввода жилья в 2010 г. уменьшен с 80 до 53 млн м² общей площади.
На подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2009 году из федерального бюджета предоставляется 36,6 млрд руб. (а не 29,2 млрд руб.).
Из федерального бюджета регионам выделяются субсидии на софинансирование следующих расходных обязательств: строительство (приобретение) жилья в Ингушетии, Карелии, Забайкальском крае; социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия в июне–июле 2002 года в Дагестане.
Установлен порядок предоставления указанных субсидий.
Уровень софинансирования не должен быть выше 95 % и ниже 5 %.
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»
В определенных случаях инвестиционные программы субъектов электроэнергетики должны утверждаться Минэнерго России либо региональными органами власти.
Так, Министерство утверждает программы, предусматривающие строительство объектов электроэнергетики, финансируемых полностью или частично из федерального бюджета; строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение объектов, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 кВ и выше; строительство объектов, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, либо генерирующего объекта установленной мощностью свыше 50 МВт. Кроме того, Министерством утверждаются инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставном капитале которых доля России (государства и региона) составляет не менее 50 % плюс одна голосующая акция.
Если проектный номинальный класс напряжения объектов электроэнергетики составляет менее 220 кВ либо их строительство полностью или частично финансируется за счет бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующая инвестиционная программа утверждается на уровне региона.
Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставном капитале которых доля региона (регионов) составляет не менее 50 % плюс одна голосующая акция, также утверждаются органами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Урегулирована процедура утверждения инвестиционных программ, а также порядок контроля за их реализацией.
Инвестиционная программа направляется субъектом электроэнергетики в Минэнерго России или региональный орган до 15 марта года, предшествующего периоду ее реализации. Программа, направленная в Министерство, согласуется с Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромторгом России, ФАС России, ФСТ России, системным оператором ЕЭС России, региональными органами, а также в определенных случаях с Росатомом.
Инвестиционные программы утверждаются до 15 августа года, предшествующего периоду их реализации.
Мониторинг подготовлен юристами компании «Гарант». С полными текстами документов можно ознакомиться в системе "ГАРАНТ"
